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关于公开征求《百色市万峰湖保护条例 (征求意见稿)》意见的通告

2020-06-09 15:57     来源:百色市司法局
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    为做好百色市立法工作,推进科学立法、民主立法,保障公民立法参

与权,提高公众参与度,现面向社会公开征集《百色市万峰湖保护条例

(征求意见稿)》建议和意见,各企事业单位、社会组织、人民团体和公

民均可以单位或个人名义,于 2020 年 7 月 7 日前提出建议和意见,建

议和意见可以采用电子邮件、传真、信函等方式提出。

    联系地址:百色市右江区建华路市司法局

    邮政编码:533000

    联系电话:0776—2868098

    2867212(传真)

    电子邮箱:bs2868098@163.com

    特此通告

百色市司法局

2020 年 6 月 8 日


    附件:《百色市万峰湖保护条例(征求意见稿)》



百色市万峰湖保护条例

(征求意见稿)

  1. 总则

  2. 机构与职责

  3. 保护与管理

  4. 协同保护机制

  5. 法律责任

  6. 附则

第一章 总则

第一条【立法目的】为了加强万峰湖的保护与管理,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】百色市(以下简称市)行政区域内万峰湖的保护与管理,适用本条例。

第三条【基本原则】万峰湖的保护与管理,坚持科学规划、保护优先、综合防治、属地管理、分级负责、合理利用原则。

第四条【保护标准】万峰湖水质按照国家环境保护总局颁布的《地表水环境质量标准》III类水标准保护。

第五条【功能保护区设定】万峰湖保护范围按照功能和保护要求,划分为一级功能保护区和二级功能保护区。

一级功能保护区为万峰湖水体及其最高运行水位线(珠江基面高程780米)以内的范围;二级功能保护区为本行政区域内万峰湖流域全境除一级功能保护区以外的范围。具体由市人民政府划定。

第六条【河(湖)长制】万峰湖的保护实行河(湖)长制,河(湖)长的设置、职责和工作机制,按照有关规定执行。

第七条【保障措施】市、万峰湖流域所属县、乡人民政府应当将万峰湖保护与管理工作纳入国民经济和社会发展规划,将保护与管理经费列入本级财政预算保障万峰湖保护与管理工作的有效开展。

八条【生态保护补偿机制】建立健全水环境生态保护补偿机制,指导生态保护地区人民政府与受益地区通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

第九条【公众参与】各级人民政府、相关部门应当引导、鼓励和吸收各种社会力量参与万峰湖的保护。

任何单位和个人都有权对污染水体、破坏生态环境和保护设施的行为进行制止和举报,有权对负有保护与管理职责的单位及其工作人员进行监督。

第二章 机构与职责

【市政府职责】市人民政府领导万峰湖保护工作,决定有关万峰湖保护的重大事项,批准万峰湖流域水生态规划,建立万峰湖保护目标责任等制度,并加强监督检查。

市人民政府设立的万峰湖管理机构,具体负责万峰湖的保护与管理工作。

万峰湖管理机构在隆林各族自治县设立主要办事机构,在西林县设立分支机构。

第十一条【县人民政府职责】隆林各族自治县、西林县人民政府履行以下职责:

(一)统筹推进一、二级功能保护区内生态保护与县域经济社会的协调发展;

(二)协助万峰湖管理机构组织编制万峰湖保护和利用规划以及其他专项规划;

(三)落实万峰湖保护与管理的重大决策;

(四)组织、领导、协调、督促县级有关职能部门履行万峰湖保护与管理职责;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第十二条【管理机构职责】万峰湖管理机构履行下列职责:

  1. 组织编制万峰湖保护和利用规划以及其他专项规划;

  2. 查处各种破坏万峰湖生态环境的违法行为;  

    (三)对万峰湖水域及周边生态环境保护进行日常巡查与管理;

    (四)清理河(湖)床淤积物,打捞和处置垃圾等漂浮物;

    (五)落实广西、云南、贵州三省(区)三市(州)共同保护与管理的决议或工作要求;

    (六)参与万峰湖及其周边建设项目的审核工作;

    (七)会同海事、航运、交通部门加强水上交通安全管理工作。

    (八)对单位和个人的垂钓、搭棚、露营等活动进行监督和管理;

    (九)开展相关的法律、法规宣传活动;

    (十)法律、法规规定的其它职责。

    第十【乡镇政府职责】镇人民政府履行下列职责:

    (一)配合实施万峰湖保护与管理的相关规划、方案和措施;

    (二)协助开展万峰湖保护行政执法工作,配合查处有关违法行为;

    (三)控制面源污染和万峰湖沿岸、入湖河道沿岸污染源;

    (四)负责入湖河道、沟渠的管护和保洁工作;

    (五)处理生产、生活垃圾和其他固体废弃物;

    (六)配合对农用船只进行登记和安全管理工作;

    (七)法律、法规规定的其他职责。

    十四【村组协助】万峰湖流域范围内的村(居)民委员会协助各级人民政府、相关部门(机构)开展万峰湖保护与管理工作。

    各级人民政府、相关部门(机构)负责指导万峰湖流域范围内村(居)民委员会制定垃圾收集、水面保洁、环境绿化等村规民约、居民公约,引导、鼓励村(居)民参与万峰湖的保护工作。

    第三章 保护与管理

    第十五条【统一管理】万峰湖管理机构集中统一行使水政、海事、生态环境、自然资源、工业、农业、林业、渔业、旅游、规划建设、交通运输、应急管理等部分行政处罚权。

    第十【一级功能保护区禁止行为】在一级功能保护区内禁止下列行为:
      (一)新建、改建、扩建建筑物(构筑物),但经市人民政府批准的环保、水利、水文、通信、道路、科研、公共安全、执法船舶停靠等设施除外;
      (二) 网箱、围栏(网)养殖,填湖、围湖、建鱼塘;但经依法审批的除外;
      (三)电鱼、毒鱼、炸鱼、非法捕捞;
      (四)私自搭棚、摆摊、烧烤、野炊、露营;
      (五)二级功能保护区禁止的行为。
      第十【二级功能保护区禁止行为】在二级功能保护区内禁止下列行为:
      (一)非法砍伐、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土等破坏景观、植被、地形地貌的活动;
      (二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;
      (三)生产、销售、使用国家禁止和限制使用的剧毒、高毒农药和含磷洗涤用品;
      (四)在入湖河道、沟渠排放、倾倒粪便、污水,丢弃畜禽尸体,或者倾倒、填埋垃圾等废弃物;
      (五)向入湖河道、沟渠、河道岸坡及湖泊滩地排放、倾倒和填埋油类、酸液、碱液、剧毒废液废渣;
      (六)向入湖河道、沟渠乱扔垃圾,丢弃农药、农药包装物以及清洗施药器械;
      (七)规模化畜禽养殖,但经县级以上人民政府许可的除外;
      (八)投放或者丢弃外来物种,种植不符合生态要求的生物物种;
      (九)损毁、移动界桩、损毁防汛、水文、水利、气象、环境监测等设施;

    (十)其他污染水体和破坏生态环境的行为。 

    十八【控制农业污染】在万峰湖保护范围内进行农业生产,应当转变保护区农业发展方式,加快产业结构调整,发展绿色生态农业,加强农村人居环境治理,有效控制农业面源污染。

    新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设节水控污养殖设施及粪便废水的贮存、处理、利用设施,实施雨污分流、粪便废水资源化利用,保证污水达标排放。

    市、县人民政府农业农村主管部门应当指导农业生产者科学、合理施(使)用化肥、农药以及农膜等农业投入品,监督农药生产者、销售者、使用者回收农业投入品包装废弃物。农业包装废弃物的回收和处理按照国家和自治区的有关规定执行。

    第十九条控制工业污染】万峰湖保护范围内所有企业事业单位和其他生产经营者须建设完善污水处理设施和配套管网,排放的废水、污水达到相关标准。条例实施前已由市、县人民政府审批建设的相关企业经通知后仍拒不改正的,应由审批的人民政府责令限期搬迁、转产或关闭。
      第二十【控制生活污染】万峰湖保护范围内应当建立和完善生活垃圾、污水处理机制,建设垃圾、污水收集处理设施,实行垃圾分类收集和处置,禁止污染物直接排放。

    第二十条【监测要求】重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护行政主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行,并保存原始监测记录。

    有关环境保护行政主管部门应当建立万峰湖水环境质量和水污染物排放监测网络,开展日常监测工作,定期发布万峰湖水环境状况公报,实现监测资源共享。
      二十二【船舶管理】万峰湖入湖机动船只、非机动船只实行总量控制和集中统一管理。
      入湖船只应当遵守水上交通安全有关规定,配备救生设备等安全生产设施,严禁超载。

    二十三条【口岸水污染防治】港口、码头、装卸站和旅游景区应当制定污染防治方案和应急预案,建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理处置设施,严格执行危险化学品港口安全作业规范,提高含油污水、化学品冲舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。

    二十四【生态改善与修复措施】隆林各族自治县、西林县人民政府、万峰湖管理机构应当根据万峰湖生态环境综合治理的需要,组织实施河渠、湖泊等水污染综合治理和生态环境保护工程,改善环境资源承载能力;对保护区内的荒山荒坡进行生态修复,对坡度25度以上的坡地耕地实行退耕还林。

    二十五【特殊保障原住居民因生产生活确有需要利用万峰湖保护范围内资源的,应当符合万峰湖保护和利用规划,并经有关职能部门依法审批。有关部门审批前应当征求万峰湖管理机构的意见。

    第二十六条项目许可符合万峰湖保护和利用规划的体育竞技、旅游、民生等项目,经县级以上人民政府批准,可以在万峰湖保护范围内开展。

    经批准在万峰湖保护范围内从事相关工程建设项目的,应当采取有效措施保护景物及周围的林木、植物、水体、地貌,不得造成污染和破坏。工程竣工后,应当及时清理施工场地,恢复植被和环境原貌。
        第二十七条【公益项目支持】万峰湖流域内与群众生产生活相关的生态搬迁、退耕还林、水土保持、生态公益林、珠江防护林等公益建设项目,应当依照国家或自治区的补助标准实施。

    市、县人民政府应当加强万峰湖流域新农村的规划和建设、村镇道路建设、生态农业园、乡村旅游建设,加大万峰湖源头、沿岸和库区困难群众的帮扶力度,因地制宜采取多种方式发展有益于生态环境的各类产业,不断改善万峰湖流域村(居)民的生产生活条件。对生活确有困难的,应当帮助解决就业或者提供基本的生活保障。

    第四章协同保护机制

    第二十【协调机构】百色市人民政府应当与黔西南州、曲靖市人民政府协商建立万峰湖联合协调机构,构建共同保护与管理工作格局。
      第二十【协同机制】百色市万峰湖管理机构应当与黔西南州、曲靖市人民政府的万峰湖管理机构、相关管理部门建立日常沟通机制,建立健全联席会议、水质监测、联合巡查、信息交流共享制度。

    三十【联合执法】百色市万峰湖管理机构应当与黔西南州、曲靖市人民政府的万峰湖管理机构、相关管理部门建立联合执法机制,定期开展水质保护综合整治工作。共同配合对跨境逃逸的违法行为进行追缉、查处。共同协调解决跨界水事、渔事、水污染纠纷。

    三十一条【应急联动机制】百色市万峰湖管理机构应当与黔西南州、曲靖市人民政府的万峰湖管理机构、相关管理部门建立健全应急管理联动机制。应当将异常或事故情况以及可能造成的危害,及时通报当地人民政府;接到通报后,相关人民政府应当及时采取必要的应急处置措施。

    第五章  法律责任

    第三十二条【法律责任之一】 在万峰湖保护范围内有下列违法行为之一的,由万峰湖管理机构予以处罚:

    (一)违反本条例第十六条第一项规定新建、改建、扩建建筑物(构筑物)的,责令停止建设,限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,并处十万元以上五十万元以下罚款。

    (二)违反本条例第十六条第二项规定网箱、围栏(网)养殖的,责令改正,限期拆除养殖设施;拒不拆除的,对单位处二万元以上十万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。填湖、围湖、建鱼塘的,责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处二万元以上十万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款;既不恢复原状也不采取其他补救措施的,代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担。

    (三)违反本条例第十六条第四项规定私自搭棚、摆摊、烧烤、野炊、露营的,责令改正,可以处五十元以上五百元以下罚款;情节严重或者拒不改正的,处五百元以上一千元以下罚款。

    第三十三条【法律责任之二】 在万峰湖保护范围内有下列违法行为之一的,由万峰湖管理机构予以处罚:

    (一)违反本条例第十七条第一项规定非法砍伐、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土的,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对保护区造成破坏的,可以处三百元以上一万元以下罚款。

    (二)违反本条例第十七条第二项规定修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的,责令停止违法行为,恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下罚款。

    (三)违反本条例第十七条第四项规定排放、倾倒粪便、污水,丢弃畜禽尸体,或者填埋、倾倒垃圾和其他废弃物的,责令改正,对单位处一千元以上一万元以下的罚款,对个人处二百元以上二千元以下的罚款;情节严重的,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处二千元以上二万元以下的罚款。

    (四)违反本条例第十七条第五项规定向入湖河道、沟渠、河道岸坡及湖泊滩地排放、倾倒和填埋油类、酸液、碱液、剧毒废液废渣的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处十万元以上一百万元以下的罚款;

    (五)违反本条例第十七条第六项规定乱扔垃圾的,责令改正,处五十元以上二百元以下罚款;丢弃农药、农药包装物及清洗施药器械的,责令改正,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对个人处二百元以上五千元以下罚款;

    (六)违反本条例第十七条第七项规定规模化畜禽养殖的,责令停止违法行为,拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭;

    (七)违反本条例第十七条第八项规定投放或者丢弃外来物种,种植不符合生态要求的生物物种的,责令停止违法行为,可以处二千元以上二万元以下罚款;

    (八)违反本条例第十七条第九项规定损毁、移动界桩、损毁防汛、水文、水利、气象、环境监测等设施的,责令改正,处一百元以上五千元以下罚款;

    (九)违反本条例第二十二条规定入湖船只违反水上交通安全管理,未配备救生设备等安全生产设施的,处二千元以上五千元以下罚款;超载的,处二万元以上五万元以下罚款;其他机动船只进入万峰湖的,处二千元以上一万元以下罚款。

    第三十四条【法律责任之三】违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

    第三十五条【法律责任之国家工作人员在万峰湖保护与管理中有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第六章 附则

    第三十条【万峰湖名称解释】“万峰湖”名字来源于万峰林,不设为天生桥库区而设为万峰湖是为了日后旅游业的发展,在万峰林早已名声在外的情况下名字能更具吸引力。且国家环保部已经注册了相应名字,不容更改。

    第三十七条【生效时间】本条例自XXXX年XX月XX日施行。


 

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