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关于 公开征求《百色市旧石器遗址保护条例》(征求意见稿)意见的通告

2019-04-23 20:42
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为做好百色市立法工作,推进科学立法、民主立法,保障公民立法参与权,提高公众参与度,现面向社会公开征集《百色市旧石器遗址保护条例》(征求意见稿)建议和意见,各企事业单位、社会组织、人民团体和公民均可以单位或个人名义,2019年523日前提出建议和意见,建议和意见可以采用电子邮件、传真、信函等方式提出。

    联系地址:百色市右江区建华路市司法局

    邮政编码:533000

    联系电话:0776—2868098   2867212(传真)

    电子邮箱:bs2868098@163.com    

特此通告

 百色市司法局

2019年423





 

百色市旧石器时代遗址保护条例

征求意见稿

 

 

第一章  总则

第二章  挖掘和保护

第三章  管理和利用

第四章  法律责任

第五章  附则

   

 

第一章 总则

 

第一条 【立法目的和依据】为了加强对百色市旧石器时代遗址的保护、管理和利用,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条 【定义】本条例所称旧石器时代遗址是指

在百色河谷盆地东西长约100公里、南北长约15公里范围内的各级已知或未探明的人类旧石器时代各个遗址

已发现的旧石器时代遗址保护范围和建设控制地带的具体界定以公布的百色市旧石器时代遗址保护规划》为准。

未开发的旧石器时代遗址,由市级和县(市、区)级文物保护单位自发现之日起一年内划定保护范围并核定公布。

第三条 【适用范围】本市行政区域旧石器时代遗址保护范围和建设控制地带内从事保护、管理、建设、生产、生活、考察、游览等活动,适用本条例。 

    第四条 【保护对象】在本市行政区域内,旧石器时代遗址保护对象包括: 
    (一)已列入各级重点文物保护单位的旧石器时代遗址;
    (二)已列入市、县(市、区)《不可移动文物名录》的旧石器时代遗址;
     (三)新发现但尚未公布以及尚未发现尚埋藏于地表以下的旧石器时代遗址;

(四)新中国成立后建设的涉及百色市旧石器时代的各类博物馆、展示馆等陈列展示设施,和保护碑、保护桩、保护牌等各类保护管理设施。
    (五)反映百色市旧石器时代社会生产、社会生活等方面的代表性实物。
    (六)反映百色市旧石器时代社会生产、社会生活等方面的、具有历史、科学价值的手稿和图书、影像资料;

(七)反映百色市旧石器时代考古调查、发掘和研究等方面的,具有历史、科学价值的手稿、图书、图片、影像资料和实物;

(八)旧石器时代遗址的历史风貌和自然环境。
    第五条 【保护原则】旧石器时代遗址保护应当遵循保护为主、属地管理、合理利用、损害担责的原则

第六条 【政府职责】市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内旧石器时代遗址保护工作。负责组织实施本行政区域内旧石器时代遗址的普查工作,在普查成果的基础上组织编制本行政区域内旧石器时代文物的专项保护规划,并向社会公布实施。

乡镇人民政府、街道办事处以及村民(居民)委员会,在县(市、区)人民政府文化行政主管部门的指导下,协助本行政区内旧石器时代遗址的日常巡查和现场保护等工作。

旧石器时代遗址保护工作委员会设立专家委员会,提供对旧石器时代遗址保护工作的政策咨询、技术指导和保护管理对策建议。 

第七条【部门职责】市、县(市、区)人民政府文化主管部门负责本行政区域内旧石器时代遗址保护工作的实施、管理、指导和监督

住房和城乡建设主管部门会同文化主管部门做好保护规划的编制,负责涉及旧石器时代文物保护的工程项目建设的指导、监督、管理等工作。

市、县(市、区)人民政府发展改革、财政、公安、安全监管、住房和城乡建设、工业和信息化、市场管理监督、交通、民政、农业农村、林业、教育、生态环境、自然资源等有关主管部门,按照各自的职责范围做好旧石器时代遗址保护工作。

第八条 经费保障本市各级人民政府应当将旧石器时代遗址保护所需经费纳入年度财政预算

鼓励通过社会捐赠和国际援助等形式,多渠道筹集百色旧石器时代文物保护管理经费强化保护机构和人才队伍建设

第九条宣传和教育市、县(市、区)人民政府、文化行政主管部门以及相关部门应当加强对旧石器时代遗址保护的宣传教育,增强公民的保护意识。
     第十条保护义务任何机关、组织和个人,都有依法保护遗址的义务,对破坏、损毁旧石器时代遗址的行为,有权进行制止、检举和控告。

 遗址保护管理机构应当建立监督举报制度,向社会公布举报信箱、投诉电话和其他联系方式,接到举报、投诉后应当及时处理。

保护范围和建设控制地带应当设立保护标志和界碑及其它保护设施,任何单位和个人不得擅自损毁、移动和拆除。

第十一条表彰和奖励公民、法人和其他组织将其收藏的旧石器时代遗址重要文物捐献给国家的,或者为旧石器时代遗址保护、管理以及科学研究做出重要贡献的,由市、县(市、区)人民政府给予精神鼓励或者物质奖励。
    鼓励单位和个人捐赠与百色旧石器时代遗址有关的资料、实物,支持旧石器时代遗址保护工作。

 

第二章  挖掘和保护

 

第十二条保护规划本行政区域内旧石器时代遗址保护规划实行专家咨询论证制度。编制专项保护规划时,应当征求有关部门、专家和公众的意见,并与社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等各类专门性规划相衔接。

在保护范围和建设控制地带内的村镇、自然屯,应当按照与旧石器时代遗址保护相协调的原则依法编制村镇建设规划。

鼓励制定村规民约保护旧石器时代遗址
    第十三条文物资源的挖掘 市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当充分利用国内外相关科研机构和本地高校资源,采取多种合作模式,联合开展本行政区域内旧石器时代遗址的挖掘、征集、整理、研究等工作,使旧石器时代遗址的作用得到充分发挥。 
    第十四条 安全责任制度市、县(市、区)人民政府应当建立健全旧石器时代遗址安全责任制。市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当制定本行政区域内旧石器时代遗址安全事故防范预案,并配备相应设施、设备,实行定期检查报告制度,及时发现并消除旧石器时代遗址安全隐患,确保文物和环境的安全。
   第十五条保护范围划定本行政区域内的旧石器时代遗址被核定公布为市级、县级文物保护单位的,其保护范围根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定,并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离,确保文物保护单位的真实性和完整性。
    市级、县级文物保护单位的保护范围,分别由市、县级人民政府划定并予以公布。

核定公布该文物保护单位的人民政府应作文物日志说明、建立记录档案、标志说明,应当同时用规范汉字和壮族文字书写。

第十六条保护范围禁止行为本市行政区域旧时器时代遗址保护范围内,禁止下列行为:

(一)在地面、地下及空中从事危害遗址保护单位安全的活动;
    (二)在遗址保护设施以及遗址上刻划、涂污、张贴、损坏或者以其他方式损坏遗址;
    (三)葬坟、建窑、取土、采石、捞沙、毁林等;
    (四)排放污染物,倾倒、焚烧垃圾或者其他废弃物;
    (五)存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害遗址安全的物品;
    (六)其他非法占用旧石器时代遗址或危害旧石器时代遗址安全或者环境风貌的行为。

第十七条建设控制地带划定旧石器时代遗址建设控制地带的划定,由核定公布该遗址保护单位的人民政府文化行政部门会同住房和城乡建设行政部门拟定方案,经市人民政府同意后送自治区遗址行政部门审核,报自治区人民政府批准后公布。
    建设控制地带规划方案在提请市人民政府审查前,市、县(市、区)人民政府文化行政部门应当组织专家论证,并听取利害关系人的意见。

 第十八条建设控制地带内建设在建设控制地带内进行工程建设,工程设计方案应当符合保护规划并经依法批准,建设工程的体量、风格、高度、色彩等应当与旧石器遗址景观相协调,不得破坏历史风貌。

在旧石器时代遗址保护范围内,除符合保护规划并经依法批准外,不得进行其他工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。

任何单位和个人不得盗掘、哄抢、藏匿、私分、非法买卖旧石器时代遗址内的文物。

第十九条遗址保护工程建设本行政区域内,旧石器遗址被核定公布为遗址保护单位的,实施下列遗址保护工程,应当制定遗址保护工程方案,并按照国家、自治区有关规定履行报批手续:
    (一)新建、改建、扩建遗址保护设施;
    (二)实施旧石器时代遗址修缮、保护工程;
    (三)铺设通讯、供电、供水、供气和排水等管线;
    (四)设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程;
    (五)与遗址保护有关的其他工程。
    遗址保护工程应当严格保护施工现场周围的景观与设施,并在施工完成后及时清理施工现场。 

 第二十条风貌改造危害市级、县级遗址保护单位安全或者破坏历史风貌的建筑物、构筑物,由核定公布该遗址保护单位的人民政府调查处理,必要时,依法进行风貌改造。
    第二十一条【发掘或迁移被核定公布为市级、县级遗址保护单位的旧石器时代遗址,因特殊需要异地迁移或者拆除的,应当经市人民政府同意,报自治区人民政府批准。

第二十二条建设发现保护任何单位和个人在工程建设或者农业生产中,发现旧石器时代遗址的,应当立即停止施工并报告当地文化行政主管部门,同时做好现场保护工作。

第二十三条保护责任人国有旧石器时代遗址使用人是该遗址的维修、保养责任人。
    旧石器时代遗址使用人不明确的,由该遗址所在地乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府文化行政部门负责维修、保护。   

 第二十四条工程报批 市、县(市、区)人民政府自然资源、住房和城乡建设、发改等有关主管部门在对涉及旧石器时代遗址的建设项目作出规划许可前,应当征求市、县(市、区)人民政府文化主管部门和有关部门意见。涉及遗址保护单位保护范围和建设控制地带的,按照有关法律法规规定程序报批。

公路、铁路、高压电力线路、输油管道、燃气干线管道和其它基础设施建设塔架等不得穿越遗址核心保护范围,已经建设并产生较大破坏影响的应当按照建设性规划要求逐步迁出。     

第二十五条维修报批被核定公布为市级、县级遗址保护单位进行维修前,修缮计划和设计施工方案应当报核定该遗址保护单位的人民政府文化行政部门审批。文化行政部门在审批修缮计划和设计施工方案前,应当征求上一级文化行政部门的意见。 
    未核定公布为遗址保护单位进行修缮前,修缮计划和设计施工方案应当报登记的县(市、区)人民政府文化行政部门审批,施工单位应取得文物保护工程资质证书。
    遗址在修缮工程实施过程中,应当接受审批机关的监督和指导;工程竣工时,应当经审批机关验收。

 

第三章  管理和利用

 

第二十六条数据化管理旧石器时代遗址的管理,应当充分利用当代信息数据研究的成果,利用大数据,实施数据化管理。  

第二十七条等级认定和公布 对新发现的旧石器时代遗址,市、县(市、区)人民政府文化行政部门应当组织专家进行评审。

经评审认定为具有较高历史价值的,由本级人民政府核定公布为相应级别的遗址保护单位,并报自治区人民政府备案;历史价值一般,未被核定公布为遗址保护单位的,由本级人民政府核定公布列入《不可移动文物名录》,已列入市、县级的重点遗址保护单位,应将公布目录报所在地公安机关备案。

尚未列入《不可移动文物名录》的,由县(市、区)人民政府文化行政部门予以登记并公布,参照县级文物保护单位进行管理。
    第二十八条修缮资金对旧石器时代遗址进行修缮和修复,可通过下列途径筹集专项资金:
    (一)县级以上人民政府安排的专项资金;
    (二)社会各界的捐赠;
    (三)依法利用遗址获得的收益;
    (四)通过其他途径依法筹集。
    第二十九条利用原则旧石器时代遗址的利用,应当遵守不改变遗址原状的原则。禁止对遗址进行破坏性利用。禁止将遗址转让、抵押。禁止将遗址保护单位作为或者变相作为企业资产经营。

第三十条利用方式和责任旧石器时代遗址可以按下列方式利用:
    (一)建立博物馆、展示馆、科普教育基地、保管所、旅游景点;
    (二)利用馆藏遗址举办陈列展览、进行科学研究,开展教学和文化创意活动;
    (三)发展绿色旅游,并与发展自然生态旅游、历史文化旅游、民族文化旅游、乡村休闲旅游等进行融合。

(四)市文物保护管理机构应当加强与高等院校、科研机构和其它组织的交流、合作,开展旧石器时代文化遗址的科学研究。

(五)旧石器时代遗址保护管理机构应当加强遗址历史、文化、社会价值、科学的研究和宣传。
    旧石器时代遗址的利用人应当与市、县(市、区)人民政府文化行政部门签订安全责任书,约定明确利用人应当承担的保证遗址安全和修缮、保养遗址等责任。 
    第三十一条用途改变审批将旧石器时代遗址开辟为参观游览场所的,应当统一规划、合理布局配套服务设施,不得破坏遗址的历史风貌。
    对具有旧石器时代遗址保护价值或者纪念意义的建筑物、构筑物,未经所在地人民政府文化行政部门同意,利用人不得擅自进行装修、装饰,作为其他用途的,应当按照国家、自治区有关规定办理批准手续。
    第三十二条音像出版拍摄单位或者个人需要利用旧石器时代遗址作为场景拍摄电影、电视和其他音像资料的,应当依法履行报批手续。遗址保护管理机构应当对其活动进行监督管理,确保遗址安全。

    经批准进行拍摄或者演出的单位和个人,不得使用危害遗址安全的设备和手段拍摄遗址或者进行演出,并应当与遗址保护管理机构签订协议。


第四章  法律责任

 

第三十三条法律适用原则 对违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十四条破坏保护标志责任违反本条例第十六条第一款第二项规定,刻划、涂污、张贴、损坏旧石器时代遗址尚不严重的,或者损毁遗址保护单位标志的,由公安机关或者文化行政部门责令赔偿损失,处二百元以下罚款。

第三十五条禁止行为责任违反本条例第十六条第一款第三项规定,在遗址保护范围内葬坟、建窑、取土、采石、捞沙、毁林等,由遗址所在地人民政府文化行政部门责令改正,依法限期拆除、恢复原貌,可以处一万元以上五万元以下罚款。

第三十六条排放废弃物责任违反本条例第十六条第一款第四项规定,在遗址保护单位排放污染物,倾倒、焚烧垃圾或者其他废弃物, 县级以上人民政府环境保护主管部门给予查封、扣押,造成污染物排放的设施、设备;依法给予处罚

第三十七条危害遗址安全责任违反本条例第十六条第一款第五项规定,存放危害遗址安全的物品,由安全生产监督管理部门予以查封或者扣押,并依法作出处理决定。

第三十八条占用遗址责任违反本条例第十六条第一款第六项规定,占用旧石器时代遗址的,由市、县(市、区)人民政府文化行政部门责令改正,并限期恢复原貌
    第三十九条违法行为责任违反本条例规定,有下列行为之一的,由市、县(市、区)人民政府文化行政部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)违反本条例第十八条第二款规定,擅自在遗址保护单位的保护范围内,进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的;
   (二)违反本条例第二十条规定,在建设控制地带内进行工程建设,其工程设计方案未经批准,对遗址保护单位的历史风貌造成破坏的;
   (三)违反本条例第二十一条规定,未经批准擅自对遗址进行迁移或拆除,造成遗址破坏的。

第四十条违法预先保护责任违反本条例第二十二条规定,工程建设过程或者农业生产中,发现遗址不停工、不保护现场的,由遗址所在地人民政府文化行政部门责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上十万元以下罚款。
    第四十一条违法拍摄演出责任违反本条例第三十二条规定,未经批准拍摄遗址保护单位或者使用其进行演出的,由遗址保护单位所在地人民政府文化行政部门处二万元以上二十万元以下罚款;造成遗址以及遗址场景损坏的,依法责令限期修复或者依法予以赔偿。
    第四十二条部门责任文化保护管理主管部门、有关机构及其工作人员,有下列情形之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 
   (一)违反本条例第十条第二款规定,接到破坏遗址行为的举报后,不及时调查处理的; 
   (二)违反本条例第十四条规定,未制定本行政区域内遗址安全事故防范预案,或者未实行定期检查报告制度的;         

(三)违反本条例第十四条规定,对尚未核定公布为遗址保护单位的,不予登记公布的,或者未参照县级遗址保护单位进行管理的;

  (四)违反本条例第二十五条规定,对修缮保护工程的具体实施不进行监督指导的; 
   (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章  附则


    第四十三条【施行时间】本条例自2019年  月  日起施行。

 


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