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关于公开征求《百色市扬尘污染防治条例(征求意见稿)》意见的通告

2020-07-10 15:15     来源:百色市司法局
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    为做好百色市立法工作,推进科学立法、民主立法,保障公民立法参与权,提高公众参与度,现面向社会公开征集《百色市扬尘污染防治条例(征求意见稿)》建议和意见,各企事业单位、社会组织、人民团体和公民均可以单位或个人名义,于2020年8月9日前提出建议和意见,建议和意见可以采用电子邮件、传真、信函等方式提出。

联系地址:百色市右江区建华路市司法局

邮政编码:533000

联系电话:0776—2868098   2867212(传真)

电子邮箱:bs2868098@163.com   

特此通告

百色市司法局    

2020年7月10日   


附件

《百色市扬尘污染防治条例》

(征求意见稿)

目 录

第一章 总 则

第二章 管理职责

第三章 防治措施

第四章 法律责任

第五章 附 则

第一章  总 则

第一条 【立法目的和依据】为了防治扬尘污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》等法律、法规,结合百色实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于百色市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

本条例未作规定的扬尘污染防治,适用有关法律、法规的规定。

第三条【法律用语含义】本条例所称扬尘污染,是指房屋建筑、房屋装修、农田和水利工程施工、道路建设、建(构)筑物拆除、市政公共基础设施施工、园林绿化养护、露天公共场所和城市道路清扫保洁、物料运输和堆放、工业企业、矿山企业、煤炭经营企业、石材木料作业、农业机械作业等,以及其他人为活动或者裸露地面因自然力所产生的颗粒物对大气环境造成的污染。

本条例所称物料是指煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、渣土、土方、灰浆、垃圾、废石、尾矿等易产生扬尘的物质。

第四条【防治工作原则】扬尘污染防治遵循政府主导、属地管理、部门监管、源头控制、预防为主、损害担责的原则。

第二章 管 理 职 责

第五条 【政府总体管理职责】市人民政府负责组织领导全市扬尘污染防治工作,编制实施扬尘污染防治总体方案,建立扬尘污染防治统筹协调、资金保障、信息共享、责任约束等机制,协调跨区域扬尘污染防治。

县(市、区)人民政府负责本辖区的扬尘污染防治管理工作,根据市人民政府扬尘污染防治总体方案制定具体实施计划,并组织落实。

乡镇人民政府和街道办事处在县(市、区)人民政府领导及其有关部门的指导下,组织开展扬尘污染防治工作。

工业园区管委会、村(居)民委员会协助开展扬尘污染防治的相关工作,发现本区域内扬尘污染违法行为的,及时予以劝阻或者向有关部门报告。

第六条 【部门职责分工】市、县(市、区)人民政府有关部门按照下列规定,履行扬尘污染防治监督管理职责:

生态环境主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理,组织开展扬尘污染监测,确定和公布重点扬尘污染源,负责填埋场、消纳场和工业企业物料堆场扬尘污染防治的监督管理工作。

城市管理主管部门负责城市、县城建成区和市、县(市、区)人民政府确定的其他区域的市政建设和维修工程施工,城市公共广场、停车场和园林绿化施工和养护,市容和环境卫生作业,建筑和生活垃圾收集、运输和处置,工程渣土运输,取(弃)土等扬尘污染防治的监督管理工作。

住房和城乡建设主管部门负责房屋建筑工程、建构筑物拆除工程、市政基础设施建设工程、装饰装修工程和预拌混凝土、预拌砂浆生产等扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输部门负责公路和水运工程施工、公路运输、公路绿化及保洁、客货运车辆场站和区域内河航运装卸站、物料贮存及作业扬尘污染防治的监督管理;

自然资源部门负责政府土地储备、未利用土地开发、土地整治、耕地开发等扬尘污染防治的监督管理;

水利部门负责水利工程施工扬尘污染防治的监督管理;

农业农村部门负责农业投资项目、农田整治、农田水利建设、农作物脱粒和脱壳作业等扬尘污染防治的监督管理;

林业部门负责自然保护区、风景名胜区、自然遗产等自然保护地的扬尘污染防治的监督管理。

气象部门负责扬尘污染防治气象信息服务管理。

公安机关交警部门负责车辆扬尘物料运输的协同监管工作。 

其它相关主管部门按照各自职责做好扬尘污染防治的协同管理工作。

第七条【协同执法机制】负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立巡查机制,依法对扬尘污染防治工作进行监督管理和现场检查。环境保护主管部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查,依法查处重大、复杂的扬尘污染违法行为。被检查的单位或者个人应当配合检查工作,如实提供相关资料。

公安、应急等部门可以利用现有视频等监控方式与其它对扬尘污染防治负有监督管理职责的部门提供相关的管理信息。

第八条【问题挂牌督办制度】对突出的扬尘污染问题,市、县(市、区)人民政府应当挂牌督办,责成所在地政府限期查处、整改,挂牌督办情况应当向社会公开。对查处整改不力的,依法追究相关责任。

第九条【社会公众媒体监督】市、县(市、区)人民政府、生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当公布投诉举报电话、电子邮箱、网址等内容,接受社会监督。

新闻媒介应当开展对扬尘污染防治的公益宣传和加强舆论监督。

第十条【部门行业规范要求】负有扬尘污染防治监督管理职责的市人民政府工作部门,应当依据各自职责制定扬尘污染防治细则,作为管理依据并向社会公布。

鼓励有关行业协会制定扬尘污染防治专业规范,加强自律管理。

第十一条【宣传教育责任】各级机关、学校、工厂及其他企、事业单位和居住小区,应当加强扬尘污染防治宣传教育,采取有效措施防治扬尘污染。

第三章 防 治 措 施

第十二条 【建设单位防治措施】建设单位应当遵守下列规定:

(一)制定扬尘污染的评估和防治措施,并在建设项目环境影响评价文件的大气污染防治措施章节中单列;

(二)在招标文件明确参建单位的扬尘污染防治责任,其中包括明确投标文件应当制定符合标准要求的扬尘防治措施。

(三)以及在施工、运输、监理等建设项目合同明确施工、运输、监理单位的扬尘污染防治责任;

(四)将扬尘污染防治费用按照施工合同约定将扬尘污染防治费用优先足额支付给施工单位;

第十三条【施工单位防治措施】施工单位编制的扬尘污染防治实施方案应当包括扬尘污染防治费用使用计划。扬尘污染防治费用不得挪作他用。

第十四条【监理单位防治措施】监理单位应督促施工单位落实扬尘防治措施,对不能立即完成整改的扬尘污染行为,制定和实施限期整治方案。

第十五条 【建设施工防治措施】施工单位施工,应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)施工现场出入口设置扬尘整治责任牌公示扬尘污染防治措施及负责人、监管部门以及举报电话等信息;

(二)市区主要路段、一般路段施工工地应当分别设置高度不低于二点五米、一点八米的硬质封闭围挡或者围墙;

(三)施工工地出入口通道内侧安装车辆冲洗设施和污水沉淀池,车辆驶离工地前要在洗车平台清洗轮胎及车身,保持车容整洁;

(四)对施工工地出入口、主要道路、加工区和物料堆放场地进行硬化并辅以喷淋洒水等措施,对其他场地进行覆盖或者临时绿化,并做好场地清洁保洁;

(五)对易产生扬尘污染的建筑材料密闭存放或者集中、分类堆放,采取覆盖、喷淋洒水等有效防尘措施,并使用专业车辆运输;

(六)对建筑垃圾、建筑土石方及其他废弃物应当在四十八小时内运到指定地点处置,不能及时清运的,应当采取防尘网或者防尘布等覆盖措施;

(七)采取分段作业、择时施工、洒水防尘等措施,降低扬尘污染;

(八)规模以上施工工地安装在线视频监控,并与当地行业主管部门联网;

(九)施工作业产生泥浆的,设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流,废弃泥浆采用密封式罐车清运。

第十六条【房屋建设施工防治措施】房屋建筑工程施工,除符合本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)建筑施工外脚手架外侧设置符合标准的密目防尘安全网或者防尘布,防止产生高空飘尘;

(二)从楼层、脚手架、高处平台等将具有粉尘逸散性的物料、渣土或者废弃物输送至地面或者地下楼层时,密封清运,禁止高空抛撒;

(三)开挖土方时采取分区、分段作业,对已完成的作业面及时进行覆盖。

第十七条【装修施工防治措施】城市建筑物装饰装修施工,除采取本条例第十五条规定的相应规定外,墙体拆改、开槽切割、喷涂涂料等还应当采取局部覆盖、遮挡、喷淋等防尘措施,禁止高空抛撒装饰装修垃圾。

第十八条【拆除施工防治措施】房屋或者其他建(构)筑物拆除施工,除采取本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)全程采取持续加压洒水或者喷淋方式进行湿法作业;

(二)在人口密集区和临街区域的拆除作业应当设置防护排架并外挂密目防尘安全网;

(三)拆除后的工地,若需要移交施工单位的,应及时移交;未能及时移交的,由建设单位负责扬尘污染防治工作。

第十九条【公共基础设施建设防治措施】道路、桥梁、管网等市政基础设施工程施工,水利工程施工和城市规划区内河、湖、渠整治,除采取本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)采取分段开挖、分段回填方式施工,已回填的沟槽,采取覆盖、洒水等防尘措施;

(二)路面切割、路面铣刨、石材切割、清扫施工等作业采取喷淋、洒水等防尘措施;

(三)道路基层养护期间及时采取洒水或者覆盖等防尘措施,确保表面无浮土;

(四)路面基础清扫采用人工洒水清扫或者使用高压清扫车冲刷清扫,不得采取鼓风机作业;

(五)城市主要道路、桥梁等工程施工时,施工单位对同步通行机动车辆的临时道路实施硬化,采取清扫、洒水等防尘措施;

(六)道路或者绿地内各类管线敷设完成后,及时恢复路面或者绿化;

公路及其他线性工程的建设、养护施工及保养作业应当按照交通运输部门制定的相关规定和标准采取相应防尘措施。

第二十条【园林绿化养护防治措施】绿化施工和养护作业,除采取本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)种植土、弃土不得在道路路面直接堆放;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,树穴和种植土采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带及路边绿化时,回填土边缘低于路缘石;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地进行绿化或者铺装透水材料;

(五)高压浇水时应当避免冲起种植土的砂石、浮泥。

第二十一条道路保洁防治措施】城市道路以及广场、公园、车站、市场等露天公共场所的清扫保洁应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)定期冲洗隔离栅栏、绿化带、行道树以及其他植物上附着的积尘,及时清理道路两侧的浮泥、砂石;

(二)在高温、干燥、静稳等容易产生扬尘污染的气象条件下,加大道路保洁力度,增加洒水和冲洗频次。

(三)在污染天气应急预警响应期间,加大道路洒水冲洗和喷雾作业频次。

(四)发生暴雨、洪水、内涝等极端气象条件天气后,及时清理道路渣土、废弃物。

第二十二条【公路养护及道路建设防治措施】城市规划区内公路、乡镇主要街道应当实施机械化吸尘式清扫、洒水、冲洗等防尘措施。

发生暴雨、洪水、内涝等极端气象条件天气后,道路路面损坏的,交通运输部门督促责任主体及时修复。

第二十三条【露天停车场防治措施】露天停车场的场地、通道应当硬化、绿化或者透水铺装,并采取洒水、冲洗等防尘措施。

在规划设计、建设施工、投入使用阶段分别由规划部门、施工监管部门、使用阶段接受行业主管部门监督。

第二十四条 【道路运输车辆要求】运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘的散装、流体物料的车辆,采取符合要求的密闭措施或者其他措施,防止物料泄漏、抛洒,并在规定场所卸载,运送后清洁车辆。

第二十五条【物料堆场防治措施】堆放易产生扬尘的物料堆场、露天仓库等场所,应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)堆场的场坪、路面进行硬化处理,场区出入口配备车辆冲洗设施,保持出场车辆干净;

(二)物料堆放区域与通道保持隔离,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和通道整洁;

(三)贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当采取防雨、防风的密闭措施;

(四)采用密闭输送设备作业的,在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用;

(五)对长期性的废弃物料堆放场所采取覆盖、铺装等防尘措施。

垃圾填埋场、建筑垃圾处置场,实施分区作业,并按照相关标准和要求采取防尘措施。

第二十六条【预拌混凝土防治措施】预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,除采取本条例第二十四条规定的相应措施以外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)上料、配料、输送廊道、搅拌等生产过程实行封闭运行,加强对粉料仓收尘装置的维护保养;

(二)骨料堆场分类加装控制扬尘的封闭式库房,骨料堆置于库房之中,进出料口采取喷淋降尘措施;

(三)站内生产区域设置排水沟及沉淀池系统,用于归集、处理生产废水和清洗车辆的废水;

(四)预拌混凝土罐车安装防止撒漏接料装置。

第二十七条【农作物脱粒脱壳防治措施】拥有固定场所从事农作物脱粒、脱壳的经营者应当封闭作业空间,配备抑尘、除尘、防尘设备。

第二十八条【石材木料加工防治措施】石材、木料加工等易产生扬尘的作业,生产加工区域应当设置封闭罩棚,配备抑尘、除尘、防尘设备或者采取湿法作业等扬尘污染防治措施。

第二十九条【裸露地面防治及主体职责】城市规划区内的裸露地面应当进行绿化,不具备绿化条件的,应当硬化、透水铺装或者遮盖、固化,并采取洒水降尘等防尘措施。其责任主体按照下列规定确定:

(一)机关、社会团体、企事业单位、学校院内的裸露地面,由使用或者管理单位负责;

(二)居住区内的裸露地面,实行物业管理的由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;

(三)市政道路、河道范围内、广场、公共绿地的裸露地面,由其管理部门负责;

(四)储备的土地,由土地储备管理机构负责;

(五)闲置的土地,由土地使用权人负责;

(六)其他区域没有管理单位的,由所在乡镇人民政府、街道办事处负责。

第三十条【特殊情况的防护要求】与扬尘相关的重污染天气Ⅲ级以上预警信息发布后,应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)渣土、砂石、土方、灰浆、煤炭、水泥等运输车辆应当停止运输;

(二)不得进行土石方挖填、转运和建(构)筑物拆除施工等易产生扬尘污染的作业;

(三)不得在城乡规划确定的建设用地范围内进行土地平整、换土、原土过筛等作业。

第四章 法 律 责 任

第三十一条【上位法适用】违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。

第三十二条【违反各类施工防治法律责任】违反本条例第十五、第十六、第十七第、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一、第二十二条规定,施工工地未设置围挡或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十三条【违反露天停车场扬尘法律责任】违反本条例第二十三条规定,由公安机关、交通管理部门、城市管理监督部门、住房和城乡建设、自然资源部门在各自监管环节发现的,责令改正,处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,责令停办审批手续或停业整治。

第三十四条【违反道路运输车辆要求法律责任】违反本条例第二十四条规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第三十五条【违反物料堆场、露天仓库,预拌混凝土和预拌砂浆生产企业现场防治法律责任】违反本条例第二十五条、第二十六条规定,由市、县(市、区)城市综合执法、生态环境部门按照各自职责责令改正,依照情节依法处予罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第三十六条【违反固定地点脱粒经营者法律责任】违反本条例第二十七条规定,由市、县(区)农业农村部门责令改正,处五百元以上五千元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第三十七条【违反石材木料加工业法律责任】违反本条例第二十八条规定,由市、县(区)城市综合执法、生态环境部门按照各自职责责令改正,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十八条【裸露地面责任主体的法律责任】违反本条例第二十九规定,责任主体未对裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由县级以上人民政府住房城乡建设责令改正,限期处理。

第三十九条【违反特殊情况防护法律责任】违反本条例第三十条规定,未依照重污染天气应急预案要求采取停产、限产、停工、停业应急措施的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十条【部门及公职人员违法责任】各级人民政府、生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第五章 附 则

第四十一条 【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。


关联文件: