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关于再次公开征求《百色市扬尘污染防治条例(征求意见稿)》意见的通告

2020-11-19 18:30     来源:百色市司法局
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为做好百色市立法工作,推进科学立法、民主立法,保障公民立法参与权,提高公众参与度,现面向社会再次公开征集《百色市扬尘污染防治条例(征求意见稿)》建议和意见,各企事业单位、社会组织、人民团体和公民均可以单位或个人名义,于2020年11月25日前提出建议和意见,建议和意见可以采用电子邮件、传真、信函等方式提出。

联系地址:百色市右江区建华路市司法局

邮政编码:533000

联系电话:0776—2868098   2867212(传真)

电子邮箱:bs2868098@163.com   

特此通告

                                                      百色市司法局    

                                                     2020年11月19日 


附件

《百色市扬尘污染防治条例》(征求意见稿)

目 录

第一章 总 则

第二章 防治措施

第三章 法律责任

第四章 附 则

第一章  总 则

第一条【立法目的依据】为了防治扬尘污染,保护和改善大气环境,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》等法律法规,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条【法律释义】本条例所称扬尘污染,是指在企业生产、建设工程施工、建(构)筑物拆除、物料运输与堆存、公共场所和道路保洁、养护绿化等活动以及因泥地裸露产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染。

第四条【防治原则】扬尘污染防治遵循政府主导、属地管理、部门监管、源头控制、综合治理、损害担责的原则。

第五条【政府管理职责】市、县(市、区)人民政府负责本辖区扬尘污染防治工作,建立统筹协调、网格化管理、资金保障、信息共享等机制,将扬尘污染防治纳入环保目标责任考核。

乡镇人民政府和街道办事处在县(市、区)人民政府及其有关部门指导下,配合开展扬尘污染防治工作。

村(居)民委员会应当及时劝阻、报告区域内扬尘污染行为,协助开展扬尘污染防治工作。

第六条【部门职责】生态环境主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理,协调和督促其他相关部门履行扬尘污染防治管理职责,负责工业物料堆场等扬尘污染防治的监督管理工作。
  住房和城乡建设主管部门负责房屋建筑和市政基础设施建设工地扬尘污染防治的监督管理工作。

  城市管理主管部门负责市政基础设施养护维修施工、装饰装修、城市道路运输、公共场所和城市道路保洁、绿化养护作业、垃圾填埋场和消纳场等扬尘污染防治监督管理工作。
  自然资源主管部门负责政府土地储备、矿山开采、矿山环境治理项目、全域土地综合整治和生态修复工程项目等扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输主管部门负责公路、水运工程施工和公路、水路运输以及港口码头贮存物料和作业等扬尘污染防治的监督管理工作。
  其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门,在各自职责范围内负责扬尘污染防治的监督管理工作。

第七条【协同管理】负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立巡查机制,组织日常执法检查。

生态环境主管部门可以组织联合执法检查,依法查处重大、复杂的扬尘污染违法行为

第八条【挂牌督办】对突出的扬尘污染问题,市、县(市、区)人民政府应当挂牌督办,责成所在地人民政府限期查处、整改,挂牌督办情况应当向社会公开。

第九条【社会监督】生态环境主管部门应当公布投诉举报电话、电子邮箱、网址等内容,接受社会监督。

对扬尘污染行为,任何单位和个人有权进行劝阻、投诉和举报。

接受举报的部门应当为举报人保密,举报内容经查证属实的,应当按照有关规定给予举报人奖励。

第十条【宣传教育】各级机关、学校、工厂及其他企、事业单位和居住小区,应当加强扬尘污染防治宣传教育,采取有效措施防治扬尘污染。

第二章 防 治 措 施

第十一条【一般责任】产生扬尘污染的单位和个人应当自觉履行扬尘污染防治义务,执行扬尘污染防治有关技术规范和标准,采取有效措施防止和减少扬尘污染,对所造成的损害依法承担责任。

第十二条【建设单位管理责任】工程建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程预算,足额拨付,专款专用,并督促施工单位落实扬尘污染防治措施,督促监理单位落实扬尘污染防治监督管理责任。

第十三条【施工单位主体责任】施工单位应当制定并落实具体的施工扬尘污染防治实施方案,落实扬尘污染防治费用专款专用制度。

第十四条【监理单位监督责任】实行监理的建设工程,监理单位应当按照有关技术标准将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对施工单位未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告工程建设单位和有关主管部门。

第十五条【施工基本要求】施工单位施工,应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)施工现场出入口设置扬尘整治责任牌,将扬尘污染防治措施、施工现场负责人、扬尘监督管理主管部门、举报方式与途径等信息公示;

(二)在施工工地周围设置连续硬质密闭围挡或者围墙。在市区主干道、繁华区域设置不低于2.5米高度的围挡或围墙,在一般路段设置不低于1.8米高度的围挡或围墙;

(三)施工工地出入口通道内侧安装车辆冲洗设施和污水沉淀池,车辆驶离工地前清洗车胎及车身,保持车容整洁;

(四)对施工工地出入口、主要道路硬化和施工围档安装喷淋设备;对极易产生扬尘污染的场地进行覆盖或者临时绿化,做好场地清洁保洁;

(五)对易产生扬尘污染的建筑材料密闭存放或集中、分类堆放,采取覆盖、喷淋洒水等有效防尘措施,使用专业车辆运输;

(六)对建筑垃圾、建筑土方及其他废弃物应当在48小时内运到指定地点处置,不能及时清运的,应当采用封闭式防尘网遮盖并定时洒水;

(七)采取分段作业、择时作业、洒水防尘降尘等扬尘污染防治措施;

(八)有条件的施工工地应安装在线视频监控,并与当地行业主管部门的扬尘治理综合管理系统联网;

(九)设置泥浆池、泥浆沟,确保施工作业产生的泥浆不溢流,废弃泥浆采用密封式罐车清运;

(十)不得从高处向下倾倒或者抛撒各类物料和建筑垃圾。

第十六条【房屋施工特别要求】房屋建筑工程施工,除符合本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)建筑施工外脚手架外侧设置符合标准的密目防尘安全网、防尘布或者外加喷淋系统,防止产生高空飘尘;

(二)从楼层、脚手架、高处平台等将具有粉尘逸散性的物料、渣土或者废弃物输送至地面或者地下楼层时,密封清运;

(三)开挖土方时采取分区、分段作业,未及时清运的土方应及时进行覆盖。

第十七条【装修施工特别要求】城市建筑物装饰装修施工,除采取本条例第十五条规定的相应规定外,墙体拆改、开槽切割、喷涂涂料等还应当采取局部覆盖、遮挡、喷淋等防尘措施,禁止高空抛撒装饰装修垃圾。

第十八条【拆除施工特别要求】房屋或者其他建(构)筑物拆除施工,除采取本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)全程采取持续加压洒水或者喷淋方式进行湿法作业;

(二)在人口密集区和临街区域的拆除作业应当设置防护排架并外挂密目防尘安全网;

(三)拆除后的工地,若需要移交施工单位的,应及时移交;未能及时移交的,由建设单位负责扬尘污染防治工作。

第十九条【市政基础设施作业要求】道路、桥梁、管网等市政基础设施工程施工,水利工程施工和城市规划区内河、湖、渠整治,除采取本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)采取分段开挖、分段回填方式施工,已回填的沟槽,采取覆盖、洒水等防尘措施;

(二)路面切割、路面铣刨、石材切割、清扫施工等作业采取喷淋、洒水等防尘措施;

(三)道路基层养护期间及时采取洒水或者覆盖等防尘措施,确保表面无浮土;

(四)路面基础清扫采用人工洒水清扫或者使用高压清扫车冲刷清扫,不得采取鼓风机作业;

(五)城市主要道路、桥梁等工程施工时,施工单位对同步通行机动车辆的临时道路实施硬化,采取清扫、洒水等防尘措施;

(六)道路或者绿地内各类管线敷设完成后,及时恢复路面或者绿化;

(七)公路及其他线性工程的建设、养护施工及保养作业应当按照相关规定和标准采取相应防尘措施。

市政工程属于应急抢修的,也应当按照前款规定采取防尘、抑尘措施,并及时清理残留物料。

第二十条【园林绿化作业要求】园林绿化施工和养护作业,除采取本条例第十五条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)种植土、弃土不得在道路路面直接堆放;

(二)栽植行道树,所挖树穴在48小时内不能栽植的,树穴和种植土采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带及路边绿化时,回填土边缘低于路缘石;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地进行绿化或者铺装透水材料;

(五)高压浇水时应当避免冲起种植土的砂石、浮泥。

第二十一条公共场所作业要求】城市道路以及广场、公园、车站、市场等露天公共场所的清扫保洁应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)定期冲洗隔离栅栏、绿化带、行道树以及其他植物上附着的积尘,及时清理道路两侧的浮泥、砂石;

(二)在高温、干燥、静稳等容易产生扬尘污染的气象条件下,加大道路保洁力度,增加洒水和冲洗频次;

(三)在污染天气应急预警响应期间,加大道路洒水冲洗和喷雾作业频次;

(四)发生暴雨、洪水、内涝等极端气象条件天气后,及时清理道路渣土、废弃物。

第二十二条【公路养护作业要求】城市规划区内道路、乡镇主要街道应当实施机械化吸尘式清扫、洒水、冲洗等防尘措施。

发生暴雨、洪水、内涝等极端气象条件天气后,道路路面损坏的,道路管养部门督促责任主体及时修复。

第二十三条【露天停车场作业要求】露天停车场的场地、通道应当硬化、绿化或者透水铺装,并采取洒水、冲洗等防尘措施。

第二十四条 【道路运输车辆作业要求】运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘的散装、流体物料的车辆,配备卫星定位系统,应按照规定的运输时间、路线行驶,采取符合要求的密闭措施或者其他措施,防止物料泄漏、抛洒,并在规定场所卸载,运送后清洁车辆。

前款运输车辆应及时清除散落的物料,保持路面整洁。

第二十五条【开矿采石作业要求】矿山企业除应当采取本条例第十五条规定的措施外,还应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)物料传送皮带应当采取密闭、吸尘等防尘措施;

(二)爆破作业后及时洒水;

(三)矿山尾矿应当采取分散放矿、喷洒固化剂、覆盖、洒水、绿化等措施;

(四)矿山地质环境治理施工应当采取有效措施防治扬尘污染。

第二十六条【物料堆场作业要求】堆放易产生扬尘的物料堆场、露天仓库等场所,应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)堆场的场坪、路面进行硬化处理,场区出入口配备车辆冲洗设施,保持出场车辆干净;

(二)物料堆放区域与通道保持隔离,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和通道整洁;

(三)贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当采取防雨、防风的密闭措施;

(四)采用密闭输送设备作业的,在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用;

(五)对长期性的废弃物料堆放场所采取覆盖、铺装等防尘措施。

垃圾填埋场、建筑垃圾处置场,实施分区作业,并按照相关标准和要求采取防尘措施。

第二十七条【预拌混凝土作业要求】预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,除采取本条例第二十四条规定的相应措施以外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)上料、配料、输送廊道、搅拌等生产过程实行封闭运行,加强对粉料仓收尘装置的维护保养;

(二)骨料堆场分类加装控制扬尘的封闭式库房,骨料堆置于库房之中,进出料口采取喷淋降尘措施;

(三)站内生产区域设置排水沟及沉淀池系统,用于归集、处理生产废水和清洗车辆的废水;

(四)预拌混凝土罐车安装防止撒漏接料装置。

第二十八条【裸露土地管理责任】城市规划区内的裸露地面应当进行绿化,不具备绿化条件的,应当硬化、透水铺装或者遮盖、固化,并采取洒水降尘等防尘措施。其责任主体按照下列规定确定:

(一)机关、社会团体、企事业单位、学校院内的裸露地面,由使用或者管理单位负责;

(二)居住区内的裸露地面,实行物业管理的由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;

(三)市政道路、河道范围内、广场、公共绿地的裸露地面,由其管理部门负责;

(四)储备的土地,由自然资源部门负责;

(五)闲置的土地,由土地使用权人负责。

第二十九条【特殊情况的应急管理】与扬尘相关的重污染天气Ⅲ级以上预警信息发布后,应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)渣土、砂石、土方、灰浆、煤炭、水泥等运输车辆应当停止运输;

(二)不得进行土石方挖填、转运和建(构)筑物拆除施工等易产生扬尘污染的作业;

(三)不得在城乡规划确定的建设用地范围内进行土地平整、换土、原土过筛等作业。

第三章 法 律 责 任

第三十条【上位法适用】违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十一条【法律责任一】违反本条例第二十三条规定,由公安机关交警部门、城市管理监督部门、住房和城乡建设部门、自然资源部门在各自监管环节发现的,责令整正,处二千元以上二万元以下罚款;拒不整改的,责令停业整治。

第三十二条【法律责任二】违反本条例第二十四条第一款规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由公安机关交警部门、交通运输主管部门责令整改,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不整改的,车辆不得上道路行驶。

违反本条例第二十四条第二款规定,未及时清除散落的物料的,责令整改,拒不整改的,处五百元以上五千元以下罚款。

第三十三条【法律责任三】违反本条例第二十五条规定,矿山物料堆放未采取相应扬尘污染防治措施的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令整改,处一万元以上五万元以下罚款,拒不整改的,责令停工整治。

第三十四条【法律责任四】违反本条例第二十七条规定,从事预拌混凝土及预拌砂浆生产经营易产生扬尘污染的企业未按照要求采取扬尘污染防治措施的,由县级以上生态环境、自然资源等主管部门按照职责分工责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停工或者停业整治。

第三十五条【法律责任五】违反本条例第二十八条规定,责任主体未对裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由各相关单位督促责任主体进行整改,限期处理。

第三十六条【法律责任六】违反本条例第二十九条规定,未依照重污染天气应急预案要求采取停产、限产、停工、停业应急措施的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令整改,拒不整改的,处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十七条【法律责任七】各级人民政府、生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十八条 【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。


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