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百色市司法局行政执法三项制度具体办法

2019-11-06 16:12
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百色市司法局行政执法公示具体办法

 

第一条 为规范市司法行政执法行为,提高行政执法工作透明度,促进依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的知情权和监督权,根据有关规定制定本办法。  

行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为,适用办法。

行政执法公示是指通过一定载体和方式,将行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式和救济途径等执法信息主动向社会公开,保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第四条 行政执法公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

第五条 行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体。以适当方式主动公示本机关行政执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域等;

(二)执法人员。在门户网站上主动公示本机关所属行政执法人员姓名、执法证件号码和执法范围等;

(三)执法依据。在门户网站上主动公示作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件。

(四)执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政检查等事项;

(五)执法程序。制定行政执法流程图和服务指南并主动予以公示;

(六)救济方式。公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(七)监督举报。公开接受监督举报的地址、邮编,承办机构的电话、邮箱及受理反馈程序。

第六条 行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,应当出示执法证件,出具执法文书,告知行政管理相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第七条 在服务窗口主动公示行政许可或服务事项项目名称、依据、承办机构、许可条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、申请书文本式样、投诉渠道、收费标准以及办公时间、办公地址、办公电话等内容。

第八条 行政执法事后公开内容包括:

(一)行政许可。实施机关、许可对象、许可项目、许可时间、许可决定、救济途径等;

(二)行政处罚。处罚主体、被处罚主体、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间、救济途径以及行政处罚决定书编号等;

(三)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况;

第九条 行政执法决定(结果)信息,有下列情形之一的不予公开:

(一)行政管理相对人是未成年人的;

(二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会

稳定的;

(四)可能妨害正常执法活动的;

(五)国家和自治区、市人民政府及其主管部门认为不适宜公

开的其他行政执法决定(结果)信息。

法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,

从其规定。

第十条 拓展公示公开渠道全面、准确、及时公开有关行政执法信息。具体公示公开载体包括:

(一)网络平台。主要指司法行政机关门户网站、微信、微博

等现代化信息传播手段;主要用于公示事前和事后公开内容;

(二)部门文件。主要指规范性文件、信息简报、法规文件汇

编等;主要用于公示事前和事中公开内容;

(三)新闻媒体。主要指新闻发布会、报刊、广播、电视等;

主要用于事中公开内容;

(四) 办公场所。主要指政务服务中心等服务窗口和办事大厅

的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、咨询台等;主要用于事前和事后公开内容。

第十一条 各执法科室根据职能负责编制行政审批服务指南行政审批事项行政执法流程图等事前公示事项,并予以公示。执法科室应当法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起 20 个工作日内,及时更新相关公示内容。

第十 承办科室应当在行政许可、行政处罚、行政检查决定(结果)信息形成或者变更之日起 7 个工作日之内,报分管领导审签并经法制机构审核后,予以公开。

法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十 公开的各类行政执法决定(结果)信息,自公布之日起满 5 年的,可以从公示载体上撤下;但行政管理相对人是自然人的,自公布之日起满 2 年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,公布机关应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第十 建立行政执法信息公示反馈机制,发现公开的行政执法信息不准确的,应当由承办科室及时更正;对公民、法人和其他社会组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,由承办科室调查核实后,以适当的方式澄清, 及时更正

第十  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十 本办法自印发之日起施行。

 

百色市司法行政执法全过程记录具体办法

第一章 总则

 

第一条 为推进司法行政执法全过程记录制度建设,进一步规范行政执法程序,根据相关规定制定本办法。 

第二条 本办法所称行政执法全过程记录,是指司法局及其执法人员,依据法律、法规和规章实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为时,通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行跟踪记录的活动。

第三条 文字与音像记录方式可以同时使用,也可以分别使用。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和视频监控等设备进行记录。 

第四条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原

则。

第五条 市司法局行政执法协调监督科负责对市司法局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

 

第二章 行政许可记录规则

 

第六条 承办机构收到公民、法人或其他组织的申请材料,经初步审查后,按照下列方式处理:

(一)申请材料齐全、符合法定形式的,决定予以受理,制发

《受理通知书》。

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许有权更

正人当场予以更正,由更正人在更正处签名或者盖章、注明更正日

期;经确认申请材料齐全,符合法定形式的,决定予以受理,制发

《受理通知书》。

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,不能当场补正

的,制发《补正通知书》,一次性告知申请人需要补正的全部内容。

(四)申请事项不需要行政审批或者不属于本机关行政审批职

权范围的,告知申请人向有关行政机关申请。

第七条 对决定受理的行政许可申请事项,依法应当先经下级 司法行政机关审查后报市司法局决定的行政许可,下级司法行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送市司法局。市司法局应当在法定时限内作出是否准予许可的决定或意见,并出具《准予行政许可决定书》或《不予行政许可决定书》。

第八条 需要听证的,由承办机构制发《行政许可听证公告》《行政许可听证告知书》和《行政许可听证通知书》,并对张贴公告和听证全过程进行音像记录。听证应当制作《听证笔录》《听证报告》。 

第九条 对拟作出不予许可决定的或存在较大争议、对当事人的权利义务有重大影响的行政许可事项,应当进行合法性审查

第十条 制发《送达回证》,并将《准予行政许可决定书》或

《不予行政许可决定书》以及相关证照送达申请人。

第十一条 文书送达,按照下列规定进行记录:

(一)直接送达的,由送达人、受送达人或符合法定条件的签

收人在送达回证上签名或盖章。

(二)邮寄送达的,应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的

登记、付邮凭证和回执;被退回的,记录具体情况。

(三)留置送达的,应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

(四)依法采用委托、转交等方式送达的,应记录委托、转交

原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

(五)公告送达的,应重点记录已经采用其他方式均无法送达 的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进

行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。 

 

第三章 行政处罚记录规则

 

第十二条 通过监督检查或者收到投诉、举报、司法建议、上级交办材料等发现案件线索,经查符合立案条件的,填写《行政处罚立案审批表》,详细记录当事人基本情况、案发地、案件来源、立案理由,报本机关负责人审批。情况紧急的,可先启动行政处罚程序,并在行政处罚程序启动后 24 小时内补报。

对于不予立案的,填写《不予立案审批表》,详细记录当事人

基本情况、案发地、案件来源、不予立案理由,报本机关负责人审

批后,将结果告知具名的投诉人、举报人,并进行相关纸质或音像

记录。

第十三条 在办理行政处罚过程中开展调查取证、听证等活动,可以采取以下方式进行记录:

(一)询问(调查)当事人或证人,制作询问(调查)笔录等文书,并对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文

字记录,并在询问(调查)开始时同时进行音像记录;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证视听资料等证据材料的,制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书,并在接触有

关单位和个人的同时进行音像记录;

(三)听取当事人陈述和申辩的,制作权利告知书、陈述申辩

笔录等文书;

(四)依法符合听证条件的,由承办机构制作听证告知书;经

当事人申请举行听证的,由承办机构制作听证通知书。听证会由承

办机构主持并依照相关规定制作听证笔录和听证报告,并在听证会

召开地进行全程音像记录;

(五)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应同时进行书面和音像记录。

第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应当记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复

制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十五条 案件调查完毕,承办人员写出调查终结报告,制作《行政处罚事先告知书》,填写《行政处罚决定审批表》,经承办机构负责人签署意见并报分管领导和主要领导审签后,连同案卷交由本机关负责法制审核的机构进行合法性审查,负责法制审核的机构应制作《重大行政执法决定法制审核意见表》或在《行政处罚审批表》上载明法制审核意见。

第十六条 承办人员根据审核、审批意见,分别制作《违法事

实不成立通知书》《不予处罚决定书》或《行政处罚决定书》。

对涉嫌违法犯罪的,制作《司法行政机关移送书》,连同案卷

资料一并移交有关司法机关。

第十七条 制作《送达回证》,将相关处罚决定书送达被处罚人。送达方式参照本办法第十一条相关规定。

第十八条 作出行政处罚决定后,应对被处罚人履行处罚决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记 录,可根据执法需要进行音像记录。 

第十九条 被处罚人逾期不履行处罚决定,需要依法予以催告的,应当制作催告书并送达被处罚人。

被处罚人进行陈述、申辩的,应对被处罚人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,承办机构对陈述、申辩内容复核及处

理意见进行相应的书面记录。

第二十条 经催告,被处罚人无正当理由逾期仍不履行处罚决定,需要申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、

强制执行结果等全过程进行记录。

 

第四章 行政检查记录规则

 

第二十一条 市司法局依职权开展监督检查的,由承办机构按照机关公文运转流程,制作监督检查通知书。

通过投诉、举报等材料发现监督检查线索的,经审查后按照以

下方式处理:

(一)属于司法行政机关职权范围的,由市司法局直接查处,并填写督查立案审批表,报机关负责人审批;或转下级司法行政机关查处,并制作《交办函》,报机关负责人审批后交由下级司法行政机关处理;

(二)不属于司法行政机关职权范围的,应当告知投诉、举报

人向有权处理的单位反映;

(三)对投诉、举报人提供的信息不齐全或者无相关证明材料的,应当及时告知投诉、举报人补充;

(四)对已经司法行政机关处理或经行政复议、行政诉讼结案,

且没有新的事实和证据的,不再检查。

第二十二条 在实施监督检查时,按照“双随机、一公开”的有关规定随机选取执法检查人员。

第二十三条 在实施监督检查过程中开展调查取证等活动,可以采取以下方式进行记录:

(一)调查当事人或证人,制作调查笔录等文书,并对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证视听资料等证据材料

的,制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)听取当事人陈述和申辩的,制作权利告知书、陈述申辩

笔录等文书;

(四)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,执法人员应同

时进行书面和音像记录。

第二十四条 督查完毕,承办人员写出监督检查报告,经承办机构负责人签署意见并报分管领导和主要领导审签后,下发督查通报或将督查结果告知投诉、举报人。

对监督检查案情重大、涉及范围广或可能造成社会影响的,承 办人员将监督检查报告连同案卷交由本机关负责法制审核的机构进行合法性审查,负责法制审核的机构应制作《重大行政执法决定法制审核意见表》。

对可能引起行政处罚的,经机关负责人审签后,启动行政处罚

程序。

 

第五章 音像记录设备的配备使用和管理

 

第二十五条 音像记录设备配备应坚持厉行节约、从严控制、 性能先进、设备配备与履职需要相适应的基本原则原则上每4名执法人员配备一套音像设备,执法人员少于 4 人的业务部门至少配备一套音像设备。

第二十六条 相关业务部门应明确专人负责本部门音像设备的管理和使用。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至本机关专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息。

第二十七条 办公室负责对本级行政执法全过程记录所需音像记录设备提供保障负责局行政执法全过程音像记录保存和定期备份等工作。

 

第六章 执法记录信息的调阅和监管

 

第二十八条 建立健全行政执法案卷。执法人员应在行政许可、行政处罚行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照档案法的规定归档、保存。

第二十九条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录 信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第三十条  市本局在行政执法过程中形成的记录信息资料,未经许可不得外借、外传。需调阅(包括借阅、查阅)记录信息资料的,应当提供有效证件,履行调阅手续,经过批准后方能凭单调阅。

第三十 当事人及有关人员根据需要,申请复制相关执法全过程记录信息的,经本机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第三十二条 查阅人对执法记录信息不得擅自拆解、涂改、删改、破坏、勾画、增加或抽取信息材料。

第三十三条 调阅记录信息资料应严格履行借阅登记、签收手续,当面点交清楚。信息管理人员对调阅单位的介绍信和借阅人的有效证件原件,应当复印留存;并对调阅及归还记录信息资料进行登记;对重要项目的查阅,要做好利用效果的反馈工作。

第三十 执法人员实施执法全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记

录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严

重后果的;

  1. 其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

    第三十五条 本办法自印发之日起施行。

     

     

     

     

     

     

     

     

    百色市司法重大执法决定法制审核具体办法

     

    第一条 为了加强对重大执法行为的监督,保护公民、法人和其

    他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据有关规定制定本办法。

    第二条 本办法所称重大执法决定,是指市司法局依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定。

    本办法所称重大执法决定法制审核,是指市司法局作出重大执法决定前,由市司法局的法制审核机构对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。

    第三条 重大执法决定作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

    第四条 市司法局重大执法决定法制审核机构设在政府法律事务科,法律事务科全体人员为法制审核人员,必要时可调用本系统公职律师到法制审核岗位

    第五条 重大执法决定包括下列事项:

    (一)实施较大数额罚款、停止执业、吊销执业证书等行政处

    罚;

    (二)作出不予行政许可或撤销行政许可决定;

    (三)作出行政复议、国家赔偿决定;

    (四)行政应诉中的重要事项;

    (五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

     前款较大数额罚款是指对公民个人作出三千元以上对法人或者其他组织作出五千元以上的罚款

    第六条 执法科室在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大执法决定条件的案件应当送政府法律事务科进行审核。送交审核时应当提交下列材料:

    (一)拟作出的重大执法决定的情况说明;

    (二)执法人员执法资格证明材料;

    (三)拟作出的重大执法决定书文本;

    (四)与拟作出的重大执法决定相关的证据材料;

    (五)经过听证程序的提交听证笔录;经过评估、鉴定程序的提交评估、鉴定报告;

    (六)需要提交的其他材料。

    前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、

    规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、

    鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

    第七条 法制审核机构收到执法机构送审的材料后,应当及时 进行审查;材料不齐全的,可以要求执法机构及时补充。

    第八条 法制审核机构审核拟作出的重大执法决定,以书面审 核为主。必要时,可以向当事人和执法机构的执法人员了解情况。

    第九条 法制审核机构对拟作出的重大执法决定从下列几个方 面进行审核:

    (一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

    (二)执法程序是否合法;

    (三)案件事实是否清楚,证据是否确凿;

    (四)适应法律、法规、规章是否准确,行政裁量权行使是否

    适当;

    (五)执法是否超越本机关法定权限;

    (六)执法文书制作是否完备、规范;

    (七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

    (八)其他依法应当审核的内容。

    第十条 法制审核机构对拟作出的重大执法决定进行审核后,

    应当根据下列不同情况分别作出处理:

    (一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用

    依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,行政执法文书制作规

    范的,提出同意的审核意见;

    (二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行

    政裁量权行使不适当、违反法定程序、行政执法文书制作不规范等

    情形的,提出纠正的审核意见;

    (三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的

    审核意见。

    法制审核机构应当在提出的审核意见中说明理由。

    第十一条 法制审核机构在收到重大执法决定送审材料后,应 当在 3 个工作日内提出书面审核意见交执法机构。情况复杂的,经

    本机关负责人批准可以延长 2 个工作日。

    第十二条 执法机构对法制审核机构的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起 2 个工作日内书面提请法制审核机构复审。法制审核机构应当自收到书面复审申请之日起 3 个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对法制审核机构的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起 2 个工作日内,将双方意见一并报送本机关负责人决定。

    第十三条 法制审核机构审核后制作形成的重大执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。

    第十 执法机构、法制审核机构违反本办法,不严格执行重大执法决定法制审核制度,导致重大执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

    第十 法律、法规、规章,国务院及其部委的文件,自治区人民政府的文件对重大执法决定法制审核另有规定的,从其规定。  

    第十 本办法自印发之日起施行。

 

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